1928年、幹線用の国産機として、輸入機のEF51，ED53を手本に国内各社で共同設計されたもの。これが暫く国鉄の電気機関車の基本になった。日立、三菱、川崎で９両製造されたが、８、９号機はEF54からさらにEF14に改造された。

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